24.09.2021
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов»
г. Нижний Тагил 24 сентября 2021 г.
Экспертиза проведена на основании п.п.7 п.7 ст.30 Устава города Нижний Тагил, п.п.7 п.1 ст.8 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 17.09.2021 № 1358 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города Нижний Тагил от 15.09.2021 № 214-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов»;
3) пояснительная записка к проекту Решения;
4) копия отчета института экономики Уральского отделения Российской академии наук «Определение и экономическое обоснование ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные в аренду без торгов» (далее – Отчет).
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения городской Думы предусмотрено утверждение нового порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также признание утратившим силу Решения Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 44, утвердившего действующее Положение о порядке определения арендной платы.
Новый Порядок аналогичен Порядку определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов.
Основные отличия нового Порядка от действующего следующие:
- введение в формулу расчета размера арендной платы понижающих коэффициентов (для отдельных категорий лиц и коэффициента развития);
- ежегодное утверждение отдельным Решением Нижнетагильской городской Думы коэффициентов увеличения, с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете;
- приведение кодов видов разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»;
- изменены ставки арендной платы по видам разрешенного использования по сравнению с действующими как в сторону увеличения, например,
§ специальная деятельность с 2 % до 1 444.77 %
§ склады с 2 % до 14,95 %
§ строительная промышленность с 2 % до 14,86 %
§ деловое управление с 2 % до 5,43 %
§ сельскохозяйственное использование с 0,6 % до 3,28 %
§ коммунальное обслуживание с 0,3 % до 0,75 %,
так и в сторону уменьшения, например,
§ амбулаторно-поликлиническое обслуживание с 0,3 % до 0,06 %
§ гидротехнические сооружения с 0,3 % до 0,23 %.
Согласно Отчету в результате установления новых ставок доходы от арендной платы за земельные участки в целом по городу увеличатся на 828,8 тыс.руб. или на 17,0 % по сравнению с 2020 годом (с учетом применения коэффициента увеличения и без учета применения понижающих коэффициентов)
К проекту Решения имеются следующие замечания и предложения:
1. Выявлены случаи неверного определения размера ставок арендной платы в результате использования в расчетах, содержащихся в Отчете, ставок арендной платы, отличающихся от утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы № 44:
- при пересчете ставки по виду «Сельскохозяйственное использование» в формуле использована ставка арендной платы 2% вместо 0,6%, в результате новая ставка составила 3,28 % вместо 0,98 %;
- при пересчете ставки по виду «Служебные гаражи» в формуле использована ставка арендной платы 0,3 % вместо 0,6 %, соответственно новая ставка составила 0,42 % вместо 0,84 %.
2. В проекте Решения размеры ставок для земельных участков, которые фактически отсутствуют в муниципальной собственности города Нижний Тагил, определены с учетом рекомендаций Института экономики Уральского отделения Российской академии наук в размерах ставок, установленных Приказом Министерства по Свердловской области № 4365 от 26.12.2020 в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности и собственность на которые не разграничена.
При сравнении арендных ставок, предусмотренных проектом Решения с арендными ставками Приказа № 4365, выявлены следующие расхождения:
|
Наименование вида разрешенного использования земельного участка
|
Код вида разрешенного использования земельного участка
|
Ставки арендной платы
|
|
Проект Решения
|
Приказ № 4365
|
|
Животноводство
|
1.7
|
4,40%
|
0,57%
|
|
Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции
|
1.15
|
4,40%
|
0,57%
|
|
Обеспечение сельскохозяйственного производства
|
1.18
|
4,40%
|
0,52%
|
|
Малоэтажная многоквартирная жилая застройка
|
2.1.1
|
0,58%
|
0,71%
|
3. В проекте Решения не учтены замечания, изложенные в Заключениях Счетной палаты от 22.12.2020 и 18.02.2021 на ранее представленные проекты Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов» касающиеся:
- целесообразности ежегодного утверждения Нижнетагильской городской Думой коэффициента увеличения с учетом уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете;
- превышения предельного уровня размера ставки арендной платы по видам разрешенного использования «Коммунальное обслуживание» и «Предоставление коммунальных услуг»;
- изменения арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости.
Увеличение размера ставок арендной платы при снижении кадастровой стоимости и сохранении арендной платы на прежнем уровне прямо противоречит нормам п.6 Порядка, согласно которому арендная плата изменяется в случае изменения кадастровой стоимости.
- несоблюдения принципа экономической обоснованности, установленного Постановлением Правительства РФ № 582 при утверждении размеров ставок арендной платы.
В качестве экономического обоснования изменения размеров ставок представлен Отчет института экономики Уральского отделения Российской академии наук, в котором ставки арендной платы актуализированы с учетом только изменения кадастровой стоимости земельных участков с целью сохранения сложившегося уровня доходов бюджета от арендных платежей.
Иные факторы, влияющие на доходность земельных участков, в указанных расчетах не учитывались. В результате при снижении кадастровой стоимости, которая характеризует в том числе доходность земельного участка, ставки арендной платы многократно увеличиваются и увеличивается размер арендной платы, то есть принцип экономической обоснованности не соблюдается.
ВЫВОД
К рассмотренному проекту Решения Нижнетагильской городской Думы имеются замечания, изложенные в заключении.
Временно исполняющий
полномочия Председателя
Счетной палаты,
заместитель Председателя А.Ш. Тухватулин
