Основные направления бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики
города Нижний Тагил на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов
Основные направления налоговой политики города Нижний Тагил на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее – Основные направления налоговой политики) подготовлены в соответствии с нормами бюджетного законодательства, изложенными в статьях 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с учетом проекта Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.
Целью проводимой налоговой политики остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, реализация мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и по сокращению просроченной дебиторской задолженности.
На 2023 год город сохраняет основные приоритеты налоговой политики, такие как:
1. Совершенствование методов администрирования доходов, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за качественное прогнозирование доходов местного бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам города при недопущении роста просроченной дебиторской задолженности, при соблюдении сроков ведения претензионно-исковой работы, установленных Администрацией города.
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества, в том числе за счет
1) выбытия в рамках прогнозных планов приватизации объектов муниципальной собственности, которые не используются для решения вопросов местного значения;
2) отчуждения муниципального недвижимого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства;
3) индексирования размера арендной платы;
4) ежегодного проведения оценки эффективности использования муниципального имущества города Нижний Тагил, в соответствии с утвержденной методикой, и постоянный контроль за устранением выявленных, в результате оценки, недостатков и нарушений;
5) проведения инвентаризации муниципального имущества.
3. Содействие деятельности субъектов малого предпринимательства с целью повышения их участия в наполняемости бюджетной системы.
4. Мобилизация внутренних резервов и продолжение работы по реализации Плана мероприятий по мобилизации налоговых и неналоговых доходов. Продолжение работы Межведомственной комиссии по укреплению финансовой самостоятельности бюджета.
5. Проведение мероприятий по легализации оплаты труда и обеспечению полноты поступления в бюджет налога на доходы физических лиц.
6. Контроль за уплатой налога на доходы физических лиц организациями, заключившие муниципальные контракты и участвующие в инвестиционных проектах.
7. Вовлечение в налогооблагаемый оборот объектов недвижимого имущества за счет проведения работы по установлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости.
8. Продолжение работы по оценки эффективности предоставления налоговых расходов в связи с предоставленными льготами по местным налогам.
На формирование доходной части бюджета города в 2023 году окажут влияние следующие факторы:
1. рост оплаты труда (109%) и рост доходов от предпринимательской деятельности (102,7%) в соответствии с прогнозом социально-экономического развития города;
2. повышение с 1 января 2023 года акцизных ставок на пиво на 4,3%, на дизельное топливо, моторные масла, автомобильный бензин на 4%, на прямогонный бензин на 4,94%;
3. сокращение норматива распределения нефтепродуктов в бюджет города (от 0,76468 – на 2022 год до 0,75892 – на 2023 год);
4. применение повышающего коэффициента (20% - в соответствии с пунктом 8 статьи 408 НК РФ) при расчете налога на имущество физических лиц;
5. сокращение платы при пользовании природными ресурсами в связи наличием переплаты за размещение отходов производства, а также в связи сокращения начислений из-за реализации природоохранных мероприятий и программ повышения экологической эффективности;
6. дополнительный норматив отчислений по налогу на доходы физических лиц, заменяющий дотацию из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2023 год, установлен в объеме 29%, на плановый период: 2024 год - 23% и на 2025 год - 20%.
Кроме того, вступили в силу положения статей 16, 75, 78 Федерального закона от 10 января 2002 года №7- ФЗ «Об охране окружающей среды» о целевом характере средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду, административных штрафов за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также при добровольном возмещении указанного вреда.
При реализации налоговой политики будет соблюден баланс интересов города и налогоплательщиков.
Бюджетная политика на 2023-2025 годы формировалась с учетом возможностей доходного потенциала города.
При формировании проекта бюджета города на 2023-2025 годы в первоочередном порядке предусмотрены бюджетные ассигнования на достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – национальные цели), определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 и от 21 июля 2020 года № 474.
Исходя из национальных целей развития Российской Федерации основными направлениями бюджетной политики являются:
осуществление бюджетных расходов с учетом возможностей доходной базы бюджета;
сохранение достигнутых соотношений к среднемесячному доходу от трудовой деятельности средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы, поименованных в указах Президента Российской Федерации;
повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, первоочередное финансирование расходных обязательств социально значимого характера;
недопущение роста кредиторской и дебиторской задолженности бюджета города.
В сфере социальной политики для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на решение следующих основных задач:
обеспечение предоставления установленных федеральными и региональными законами мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств вышестоящих бюджетов;
реализация мероприятий по оказанию финансовой поддержки семьям, относящимся к категории малоимущих при рождении, усыновлении второго и последующих детей;
оказание материальной поддержки отдельным категориям жителей города (ветеранам Великой Отечественной войны ко Дню Победы, пенсионерам бюджетной сферы ко Дню пожилых людей, членам семей участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на ПО «Маяк», гражданам, пострадавшим в результате авиакатастрофы на Театральной площади 9 мая 1993 года в городе Нижний Тагил, инвалидам 1 и 2 группы, находящимся на программном гемодиализе, а также семьям, воспитывающим детей – инвалидов, граждан, имеющих звание «Почетный гражданин города Нижний Тагил», «Почетный ветеран города Нижний Тагил», «Персональный пенсионер» и др.);
оздоровление граждан пожилого возраста, работников бюджетной сферы города Нижний Тагил в МБУ «Оздоровительный Центр (санаторий-профилакторий) «Сосновый бор» с частичной оплатой стоимости путевки.
В сфере образования и молодежной политики для достижения национальных целей бюджетная политика будет направлена на комплексное повышение качества и обеспечение равной доступности образования.
Для достижения стратегических целей планируется решение следующих задач:
повышение доступности всех уровней образования для обучающихся с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья;
создание условий для повышения мотивации обучающихся к изучению предметов естественно-научного цикла и последующему выбору рабочих профессий технического профиля и инженерных специальностей в рамках реализации проекта «Уральская инженерная школа»;
создание условий для выполнения образовательной программы по физической культуре в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта, выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне»;
создание условий для выявления и развития одаренных и талантливых детей;
обеспечение доступности отдыха детей и их круглогодичного оздоровления;
создание условий для развития и укрепления потенциала педагогических работников;
модернизация объектов образования, направленная на обеспечение комфортной, безопасной образовательной среды, отвечающей современным требованиям и эффективной эксплуатации;
повышение уровня безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных организаций;
создание условий для развития, социализации и самореализации молодежи;
совершенствование системы патриотического воспитания (в том числе за счет создания на базе муниципального бюджетного учреждения «Городской Дворец молодежи» учебно-методического центра военно-патриотического воспитания молодежи «Авангард»).
В рамках новой модели детского дополнительного образования будут обеспечены мероприятия, направленные на:
создание условий для развития у обучающихся современных компетенций и навыков, в том числе математической, информационной грамотности, формирования критического и креативного мышления, а также повышения качества образования за счёт интеграции основного и дополнительно образования (создан детский технопарк "Кванториум", планируется создание второго технопарка);
формирование у детей экологической грамотности, воспитание будущих научных кадров, обладающих знаниями и профессиональными компетенциями в рамках развития системы экологического образования (эко станция).
В целях реализации мероприятий федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» в 2023 году продолжится создание новых мест в образовательных организациях различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей, в том числе путем предоставление грантов частным образовательным организациям, индивидуальным предпринимателям в рамках системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей
Продолжится работа по поддержке педагогического сообщества: возрождение института наставничества, методической службы, оказывающей адресную помощь педагогам, проведение мероприятий, направленных на повышение престижа педагогической профессии и закрепление квалифицированных кадров в системе образования. 2023 год объявлен годом педагога и наставника. Год педагога и наставника позволит реализовывать новые проекты по поддержке учителей, расширит возможности для творческой активности учителей, чтобы профессия учителя становилась все престижней.
Отдых и оздоровление детей остается приоритетным направлением бюджетной политики. Ежегодно принимаются меры для обеспечения детей качественным безопасным отдыхом и круглогодичным оздоровлением, в том числе и за пределами области. Действующая в городе система оздоровительных лагерей позволит обеспечить отдыхом и оздоровлением порядка 38 тысяч детей в год.
В целях выполнения поставленных задач в области культуры мероприятия будут направлены на выполнение показателей, определенных в рамках реализации национального проекта «Культура», и повышение востребованности услуг организаций культуры.
В 2023 году будут реализованы мероприятия федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура»:
- модернизация библиотек;
- модернизация муниципальных детских школ искусств;
- оснащение муниципальных организаций дополнительного образования (детских школ искусств) музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами;
- модернизация зданий МБУК «Молодежный театр» и МБУ ДО «Детская художественная школа № 2» путем их капитального ремонта.
В 2023 году в рамках федерального проекта «Творческие люди» национального проекта «Культура» будет оказана государственная поддержка (гранты) любительских творческих коллективов.
В рамках государственной программы Свердловской области «Развитие культуры Свердловской области» поддержку на организацию показа выездных спектаклей получат муниципальные учреждения культуры и искусства, осуществляющие профессиональную деятельность в сфере театрального искусства.
Приоритетами в сфере культуры на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов остаются:
- информатизация муниципальных библиотек;
- поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров;
- проведение юбилейных, праздничных, международных и иных мероприятий в сфере культуры, предусмотренных в рамках планов празднований;
- обеспечение сохранности объектов культурного и исторического наследия.
В сфере физической культуры и спорта продолжится реализация национального проекта «Демография», направленного на увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
На 2023-2025 годы для успешной реализации развития физической культуры и спорта в городе приоритетными направлениями определены:
создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом и вести здоровый образ жизни;
обеспечение функционирования центра тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);
оказание адресной финансовой поддержки спортивным организациям, осуществляющим подготовку спортивного резерва для сборных команд Свердловской области и Российской Федерации с привлечением средств вышестоящих бюджетов;
развитие массовой физической культуры и спорта, адаптивной физической культуры, спорта для лиц с ограниченными возможностями и инвалидов.
В сфере охраны окружающей среды средства будут направляться в соответствии с Планом природоохранных мероприятий на следующие цели:
- в первоочередном порядке на реализацию мероприятий по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) по организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;
- на реализацию мероприятий в области охраны окружающей среды, включенных в Перечень природоохранных мероприятий, утвержденных в установленном порядке.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения жильем и развития городской среды для достижения национальных целей актуальными и долгосрочными задачами остаются:
повышение комфортности и индекса качества городской среды;
использование механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды;
обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда;
обеспечение населения качественной питьевой водой;
создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами.
В 2023-2025 годах бюджетные ассигнования в области жилищно-коммунального хозяйства будут направлены на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: благоустройство дворовых, общественных территорий, мест массового отдыха (городских скверов, парков), в рамках мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух планируется реконструкция (строительство) газовых котельных, перевод частных домовладений с печного отопления на на газовое, продолжится капитальный ремонт ГТС В-Выйского водохранилища на р. Выя, строительство полигона твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса в рамках заключенного концессионного соглашения от 29.06.2018 года № 174-18 в отношении объектов, на которых осуществляются обработка, накопление и захоронение твердых коммунальных отходов на территории города Нижний Тагил.
В 2023 году будет завершено строительство кладбища «Центральное-1», что снизит социальную напряженность, связанную с перегруженностью городских кладбищ.
В рамках реализации проекта «Светлый город» в 2023 году будет продолжена работы по техническому содержанию сетей наружного освещения.
На 2023-2025 годы приоритетным направлением в отрасли дорожного хозяйства является дальнейшая реализация национального проекта «Безопасные качественные дороги». В рамках национального проекта до конца 2024 года планируется привести в нормативное состояние не менее 85 % автомобильных дорог и улично-дорожной сети города.
В 2023 году будет продолжена реконструкция крупного объекта, находящегося в аварийном состоянии и связывающего промышленную часть Нижнего Тагила с жилыми кварталами и культурным центром - реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Октябрьской революции и улице Циолковского с путепроводом через железнодорожные пути по улице Циолковского.
В сфере транспорта бюджетная политика направлена на реализацию мероприятий по повышению доступности и безопасности перевозок городским наземным общественным транспортом на территории города, в том числе за счет приобретения трамвайных вагонов.
В области капитального строительства - на концентрацию ресурсов на объектах с высокой степенью готовности, на объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития города, объектах, строительство которых осуществляется на условиях софинансирования с вышестоящими бюджетами.
Реализация вышеперечисленных направлений бюджетной и налоговой политики на 2023-2025 годы позволит обеспечить сбалансированность бюджета города в целях полного финансирования расходных обязательств, направленных на достижение национальных целей развития.
